​美国政府关门事件来龙去脉以及对俄乌战争的影响（转猫哥付费文）

美国政府关门事件来龙去脉以及对俄乌战争的影响（转猫哥付费文）

美国政治体制是这样的，每年10月份之前，联邦政府提交明年预算计划，由国会批准实施。如果国会不批准，那么10月之后政府使用任何费用都是违法的，所以只要国会不批准明年的预算计划，过了10月1日，政府就只能关门。历史上因为美国两党党争原因，美国政府就多次关门。最近的一次关门就是川普执政时期，当时川普在明年预算计划中塞入57亿美元修边墙的预算，结果民主党佩洛西控制的众议院坚决不同意，直接导致美国联邦政府关门35天，这35天关门不仅直接造成经济损失高达一百多亿美元，同时导致政府职能停摆，包括养老金、社保都无法发放，引发广泛的不满。后来美国两党妥协，搞一个临时支出协议，解决了除修墙费用之外政府费用的问题，让政府重新开门办事。川普另辟蹊径，用军费开支解决了修边墙的问题。

今年两党对于2024年度财政预算博弈更加激烈，原因无它，明年就是美国总统大选年，而2024年度财政预算开支直接涉及拜登政府政绩，共和党无论如何是要在2024年度财政预算上给拜登政府制造麻烦的。怎么制造麻烦呢？

美国联邦财政预算开支涉及两个方面，一个是内政（包括教育、医疗、社保），一个是外交，涉及民生的内政共和党不敢搞事，因为这个问题上搞事就直接得罪选民了，共和党搞事的方向是外交。所以共和党以美国政府债务太高，赤字太大为由提出要削减开支，这个削减开支就是对着军费开支去的，军费是联邦政府开支的大头，其中大部分涉及军工联合体的利益，这块利益共和党是不敢动的，共和党动的是对乌克兰的经济援助部分——目前西方国家对乌克兰的经济援助是每月给30亿美元月费，其中美国承担15亿美元、欧盟承担10亿美元，日本承担5亿美元。共和党针对的就是给乌克兰的这15亿美元的月费，要求拜登政府必须将这块砍掉，才能通过2024年财政预算计划。拜登政府是绝不可能同意将这15亿月费砍掉的，因为一旦美国断粮，欧盟本来就有点三心二意不大可能将这15亿美元缺口补上，乌克兰马上就无法坚持，俄乌战争就打不下去了，只能被迫向俄罗斯妥协，这种前景对于拜登政府而言就是在全世界丢脸，会在很大程度上影响明年大选。于是美国两党在这个问题上僵持不下，一直到9月29日都无法达成妥协，这就是10月1日之后美国政府可能会关门的由来。但是美国政府关门毕竟影响巨大，所以公众对美国因为党争置老百姓利益于不顾也严重不满，面对社会舆论的压力，国会参议院（民主党控制）在9月30日提出一个折中方案。这个方案是这样，让政府先不关门，把预算案讨论截止时间推迟到11月17日（主要就是对乌克兰援助的15亿月费的焦点问题）。民主党这一手非常老辣，直接让共和党内部分化。

共和党众议长麦卡锡以及共和党部分温和派议员认为应该接受这个折中方案，逻辑是这样，如果共和党连这个折中方案都不接受，坚持要让美国政府关门，那么一旦美国政府真的关门，公众的怒火将冲着共和党，首当其冲的就是众议院议长麦卡锡。但是共和党强硬派议员觉得不能接受这个折中方案，因为这票议员铁了心要在乌克兰援助问题上让拜登政府丢脸，如果现在妥协，那么11月17日是否妥协，如果11月17日不妥协，届时美国政府还得关门。但是共和党在众议院只是简单多数，一旦民主党与共和党温和议员联手，那么这个折中方案通过的可能性很大。就因为这个原因，共和党强硬派议员对于麦卡锡非常不满，公开声称，一旦这个折中方案通过，共和党众议院强硬议员将对麦卡锡提出弹劾，要把麦卡锡赶下台。麦卡锡大家都知道，他是经过14轮投票好不容易才当上的众议院议长的，为了当上这个议长，麦卡锡做出了重大妥协，其中就包括任何议员都可以对其提出罢免案。9月30日，众议院投票以335:91通过了这个折中方案，然后众议院火速将议案送到参议院，参议院在当晚以88:9通过，然后第二天，也就是10月1日中午拜登签署了这个议案，美国政府获得了资金得以继续开门，避免了关门的命运。美国政府虽然开门营业了，但是矛盾并没有解决。现在就有两个焦点，其1，11月17日前，美国两党是否能就援助乌克兰问题达成妥协？其2，共和党强硬派是否会因此将麦卡锡赶下台？这里谈谈猫哥的看法。我认为美国民主党提出的这个11月17日是很讲究的。首先，10月份就是普京访华时间，普京这次来中国首要就是谈结束俄乌冲突的问题，如果不出意外，大概率会有结果的，也就是普京访华之后，大概率会回到谈判桌并且率先做出一定的让步——近日俄罗斯外长拉夫罗夫表态就暗示了这个结果。然后11月美国将在旧金山举办APEC会议，具体时间是11月12日开始，持续一周。也就是说，在11月12日之前，中美就能基本敲定是否能实现元首会晤，一旦能实现中美元首会晤，那么意味着中美就结束俄乌冲突就已经基本达成协议。也就是说，美国民主党提出的这个11月17日截止日期恰好就是卡在两个时间节点。

之后，一个是普京访华，一个是APEC会议。如果，中美在11月12日之前就结束俄乌战争达成一致（中方推动俄罗斯，美方推动乌克兰），那么这个给乌克兰15亿美元月费是否通过就没那么重要了，共和党就丧失了在这个问题上狙击民主党的动力。而站在拜登政府的立场，最为担心的事情就是，在中美谈妥之前，因为共和党狙击而断掉了给乌克兰的狗粮，导致乌克兰财政崩溃，那么俄罗斯就不可能做出多大的让步，让俄乌战争以西方丢脸的方式结束。这就是民主党提出折中方案，将预算讨论截止时间拖到11月17日的逻辑与原因。这也是共和党强硬派最担心的事情。同样也是对麦卡锡妥协最为不满的事情。最后还有一个小花絮，在众议院通过折中议案送到参议院表决的时候，参议院民主党企图将10月1日——11月17日美国政府开门营业时间将对乌克兰月费也加上，这个企图遭遇共和党议员坚决反对，这才让参议院通过议案耽误了几个小时。民主党的企图是希望通过月费不变的信息给俄罗斯与普京施加更大的压力，但是因为猪队友拖后腿，导致这个企图化为乌有。也就是说现在到11月17日，美国给乌克兰的月费已经停掉了，这也必将给乌克兰带来更大的压力，在俄罗斯宣布愿意主动回到谈判桌并且主动做出一定让步的情况下，乌克兰现在也必须得考虑回到谈判桌，认真务实考虑结束战争的事情。