​成都新任市长罗强的生态梦想

成都新任市长罗强的生态梦想

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1月8日，成都市十六届人大五次会议上，代市长罗强当选成都市市长。此番去“代”，是罗强在成都代理123天市长后，通过法定程序正式成为新中国以来成都市的第14任市长。

在未来的岁月里，这位成都新任“城市CEO”有怎样的发展理念？成都发展蓝图将被描绘上怎样的色彩？记者梳理罗强任职轨迹，试图从中寻找答案！

2008年“5·12”汶川大地震后，青川县道路阻断，时任广元市委书记的罗强翻山越岭翻越崩塌体前往受灾村查看受灾群众及灾后安置情况

代理市长的“生态足迹”

将时间拨回到2016年9月5日下午，成都市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定罗强为成都市人民政府代理市长。在他的任职陈述中，罗强表示将专注发展定力，把全部心思用在事业发展上，把全部精力投入到民生改善中，不断增加全市人民的“获得感”，实现“有感发展”。熟悉罗强的观察人士认为，“有感发展”暗含了罗强一以贯之的浓浓民生情怀和执著的生态梦想。

记者梳理发现，在他任职成都市代市长的四个多月中，“绿色低碳”是罗强频繁政务活动的关键词，让城市安全有序绿色低碳运行是成都市民的“生态梦想”，也是罗强的“生态梦想”。

在担任成都代市长一个月后，罗强先后前往大邑、崇州、武侯、金牛等区县调研。值得注意的是，每到一处都强调绿色低碳发展，要求蒲江坚持生态立县；鼓励都江堰市把生态环境和自然文化遗产作为最重要的发展资本……

2016年7月省委十届八次全会明确提出了“推进绿色发展”，2016年9月成都市委十二届九次全会确定了建设美丽中国典范城市的目标。11月初，罗强主持召开大气污染防治工作专题会，强调对全市区（市）县空气质量实施排名考核，结果及时向社会公布。12月初，罗强主持召开成都市推进绿色低碳发展专题会，强调必须把绿色低碳贯穿于发展改革全过程。12月4日，罗强在调研成都能源保障工作时提出，要提高清洁能源比重，着力构建绿色低碳能源体系。

熟悉罗强的媒体同行告诉记者，高能耗、高污染企业一直是罗强的“眼中钉”，2007年在达州担任市长的罗强，依法关闭了建设水泥厂、小河嘴水泥厂，对市热电厂实施关停。同时综合施策治理达州工业污染。重拳之下的达州当年城市空气质量大为改观，市民对城市管理和环境质量满意率大为提升。2015年9月，时任绵阳市委书记的罗强又破除多方阻力依法拆除了有近30年历史的绵阳市热电厂。此前，既供电又给多家单位、小区低价供热的热电厂，一座150米高的烟囱日夜不停地冒出滚滚浓烟招摇在绵阳市中心上空，与“天蓝、地绿、水净、人和”的绵阳人居环境极不协调。热电厂关停后，每年减少二氧化硫排放1700多吨。罗强坚持认为良好生态环境，才是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉。

从罗强的发展理念我们试图找寻他的生态梦想走向，去年12月5日，罗强主持召开了成都市政府第135次常务会议，听取《关于全市环保工作情况的报告》，对环境保护工作进行再强调再部署。值得注意的是，成都的前任市长现任市委书记唐良智高度重视生态文明，多个场合他都强调，要切实贯彻党中央关于绿色发展的新理念、新思想、新战略，落实省委推进绿色发展的相关精神，紧紧围绕建设国家中心城市目标，牢固树立绿色发展理念，加快建设美丽中国典范城市。12月6 日，成都市对外公布《加快推进生态文明建设实施方案》，提出围绕建设国家中心城市的目标定位，在《方案》中，成都定下目标：到2020年，中心城区再生水利用率达到40%；空气质量优良天数稳中有升，占比力争达70%；冬季重污染天数大幅减少，PM2.5年均浓度小于50微克／立方米；全市森林覆盖率达到40%……

12月23日晚，成都严重雾霾天气刚刚过去不久，罗强邀请14名网友，座谈怎样解决雾霾问题。座谈会的地点，不是在市政府的会议室，而是选择了一间茶馆，大家以喝茶的方式讨论严肃的话题。此举引发网友与媒体一片点赞声，有媒体评论认为，了解民情民意是各级政府和干部的一门必备的功课，但要听到真正民意，不妨学罗强多到群众爱去愿意去的地方，比如茶馆，比如田间地头、厂房车间……

“低碳书记”的广元贡献

再将时间往回拨， “生态梦想”其实早已在这位成都“城市CEO”心中播种萌芽。他在担任广元市委书记时便提出“努力建成川陕甘三省结合部生态强市”。记者网上检索发现，此前罗强发表多篇关于能源与可持续发展的理论文章，梳理有关他的报道发现，他在履职全国人大代表时，曾提交多篇有关生态的建议，2006年全国“两会”期间提出《西气东输东边应给予四川生态补偿的建议》，2007年又提出《天然气勘探开发生态环境补偿机制的建议》，引发媒体与学界热议。显然，他在广元的战略构想不过是他一贯生态理念的实践而已。在广元招商引资过程中，项目环保审查不合格“一票否决”，力推“绿色发展”，把“低碳经济”作为头等大事。公开报道显示，促使广元下决心走低碳发展之路，缘于罗强的一次外出考察。在一次考察中，东部沿海一个地级市负责人告诉罗强，该市近几年用在污染治理上的资金达150多亿元。这件事让他非常震惊。广元作为后发地区、贫困地区、革命老区，又是“5.12”汶川特大地震极重灾区，走一条低碳重建与低碳发展之路成为落实科学发展观和顺应国际发展趋势的战略选择。广元市立说立行，定了就干：聘请中国社科院专家引智借力，成立了“低碳经济发展领导小组”、在全国率先成立市低碳发展局、将每年8月27日设立为“广元低碳日”；在全省率先编制完成 《广元市“十二五”低碳经济发展规划》，先后印发了《清洁能源开发利用工作方案》、《关于推广清洁能源和建设循环经济产业园区实现低碳发展的意见》等等。广元频频发招：以创建低碳产业园区、低碳宜居城市为抓手，促进实现能源结构低碳化、产业结构低碳化、生活方式低碳化的低碳发展路径。突出“推广清洁能源、发展循环经济、强化节能减排、加强碳市场交易”等四大重点领域。

2010年1月，时任广元市委书记的罗强应邀在“低碳中国论坛首届年会”上演讲

广元从繁杂的灾后重建中破题，在龙门山地震断裂带推广建设具有川北民居风貌的抗震能力强的轻钢结构、木结构住房6万余户（套），户均减少用砖2.5万匹、节约资金3万余元，全市共节约资金近20亿元，节约标煤37.5万吨。对灾后腾挪出的80%板房材料已综合利用。对环评不达标企业一律不予审批。

2010年，3个新闻事件皆可永存广元低碳发展史册：当年4月，上海世博绿色出行低碳交通卡发行，每张卡中含有一吨经过认证的二氧化碳当量指标，含碳交通卡的碳指标，来自于广元测土配方施肥项目；10月28日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议暨京都议定书第7次缔约方会议（简称“德班会议”）在南非德班开幕，广元作为西部唯一城市被邀请参会。同年11月，广元市向广州亚运会出售1万吨碳指标用于“亚运会绿色出行羊城通低碳卡”碳中和项目。

2011年4月，广元成立了四川省首家环境交易所，依托该所，广元在农业测土配方施肥碳减排、农村低碳计量户、煤改气、节能灯推广等方面不断加强碳资产开发，标志着广元在保护生态环境、转变经济发展方式方面率先迈出一大步。

经济搞上去，环境保持好。广元低碳发展证明不是不发展，也不是慢发展，实际上是选择了一条又好又快发展的路径。“十二五”期间，广元市生产总值较“十一五”翻了一番，地方公共财政收入是“十一五”的3.4倍。广元建成了国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国首批低碳发展突出贡献城市、中国低碳生态先进城市，荣获中国人居环境范例奖。令人可喜的是，罗强卸任广元市委书记后，继任广元市委市政府的主要领导都坚持低碳发展思路。

“生态审计”的独家探索

从广元到绵阳市委书记任上，罗强的“生态梦想”一路南行。

2012年5月，罗强履新绵阳。2013年1月6日，绵阳召开市委六届五次全会确定：把绵阳市建设成为天蓝、地绿、水净、人和的西部经济文化生态强市。

2013年春夏，罗强在绵阳从抓市内外秸秆禁烧入手绵阳生态治理，他亲自督察，深夜暗访，一场由党政主导的“战役”，最终发展成全市上下、城乡居民共同参与的“人民战争”。一个多月全市上下齐心协力、共同参与，累计处置秸秆140万吨，处置率达96%。全市空气质量持续好转，城区空气质量优良天数达到100%。

2014年8月，时任绵阳市委书记的罗强督查小流域污染治理工作时，随机察看居民集中区污水处理情况。

平政河与芙蓉溪处于城区，脏乱差的现象突出，每年夏天，异味弥漫，2013年水质检测为劣五类，污染程度令人堪忧。罗强多方调研论证后，实施“引涪济平”工程，大规模开展整治平政河、芙蓉溪环境，一河一溪终于旧貌换新颜。绵阳同时启动大小河流及溪沟3000余条治理，提出“一年变样、两年变清、三年变美”的工作目标，通过整治，11条主要小流域年均水质为1类到3类，水变清了，住在河边的市民心情也舒畅了。为构建治污治涝长效机制，绵阳开始探索按区域分河段的“河长制”、“段长制”等环境管理主体责任，成效非常明显。 随后，绵阳投入巨资解决城市直排整治及城区污水管网建设，解决小流域污染问题。罗强曾表示，城市建设是“面子”，建不好难看，城区污水管网建设是“里子”，建不好难受。怎样落实辖区内污染源和环保隐患排查治理的工作责任？

在绿色中国2013环保成就奖评选活动中，绵阳在西部城市中脱颖而出，荣膺杰出绿色生态城市奖。这份沉甸甸的荣誉是对绵阳生态环境建设的肯定。

如何确保生态文明建设持续发力？方法很多，但核心还是党员领导干部要认识到位，机制健全。2014年7月，绵阳在三台县率先对离任的书记和县长进行生态审计并公布结果，引发各方关注。领导干部人走还得交笔“生态账”，此举意在着力探索丘陵区农村科学发展路径。在接受中央电视台采访时，罗强说，离任生态环境审计，就是要警醒和倒逼县市区党政负责人切实算好生态账，将转型发展与科学发展观落到实处。

未来成都的“生态路径”走向如何？成都绿色低碳发展将怎样发力？我们对新任市长拭目以待。

来源 | 四川发布客户端记者 何晓凤 李倩

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